پاکستان میں نئے صوبوں کے قیام کی بحث ایک بار پھر سامنے آ رہی ہے، لیکن اس بحث کا ایک اہم پہلو روزگار ہے۔ اگر ملک میں نئے صوبے قائم ہوتے ہیں تو کیا واقعی نوجوانوں کے لیے نوکریوں کے نئے مواقع پیدا ہوں گے، یا صرف انتظامی ڈھانچہ بڑھے گا؟
اس وقت پاکستان میں بے روزگاری کتنی ہے؟
پاکستان ادارۂ شماریات کے تازہ مزدور قوت کے جائزے 2024-25 کے مطابق ملک میں مجموعی بے روزگاری کی شرح 7.1 فیصد ہے۔ اسی جائزے کے مطابق محنت کی منڈی میں تقریباً 59 لاکھ افراد بے روزگار ہیں۔
یعنی ہر 100 افراد جو روزگار کی منڈی میں موجود ہیں، ان میں تقریباً 7 افراد کام سے محروم ہیں۔
نوجوانوں کی صورتحال زیادہ اہم کیوں ہے؟
15 سے 24 سال کے نوجوانوں میں بے روزگاری کی شرح 12.8 فیصد ہے۔ پاکستان ادارۂ شماریات کے مطابق اس عمر کے گروپ میں تقریباً 26 لاکھ نوجوان بے روزگار ہیں، جبکہ نوجوانوں کی کل آبادی تقریباً 4 کروڑ 63 لاکھ ہے۔
یہاں ایک اور اہم مسئلہ بھی سامنے آتا ہے۔ پاکستان میں نوجوانوں کا ایک بڑا حصہ نہ تعلیم، نہ روزگار اور نہ ہی تربیت میں شامل ہے۔ مزدور قوت کے جائزے 2024-25 کے مطابق 15 سے 24 سال کے نوجوانوں میں ایسے افراد کی شرح تقریباً 28.4 فیصد ہے جو نہ تعلیم حاصل کر رہے ہیں، نہ روزگار سے وابستہ ہیں اور نہ ہی کسی تربیتی عمل میں شامل ہیں۔
پڑھے لکھے نوجوان کتنے بے روزگار ہیں؟
پڑھے لکھے افراد کے حوالے سے صورتحال بھی قابلِ توجہ ہے۔ مزدور قوت کے جائزے 2024-25 کے مطابق بے روزگار افراد میں 77.5 فیصد خواندہ ہیں۔
اسی اعداد و شمار کے مطابق جامعہ کی سند یا اس سے اعلیٰ تعلیمی قابلیت رکھنے والے افراد بے روزگار افراد میں تقریباً 14.8 فیصد ہیں۔ ان کی تعداد تقریباً 9 لاکھ بنتی ہے۔
تاہم یہاں ایک اہم وضاحت ضروری ہے: یہ تمام گریجویٹ افراد میں بے روزگاری کی شرح نہیں بلکہ کل بے روزگار افراد میں ڈگری رکھنے والوں کا حصہ ہے۔
یعنی یہ کہنا درست نہیں ہوگا کہ ’’پاکستان کے 14.8 فیصد گریجویٹس بے روزگار ہیں‘‘۔ اصل اعداد و شمار اس سے مختلف مفہوم رکھتے ہیں۔
نیا صوبہ بنے گا تو نئی نوکریاں کہاں سے آئیں گی؟
نیا صوبہ قائم ہونے کی صورت میں نئی انتظامی مشینری درکار ہوگی۔ صوبائی سیکریٹریٹ، مختلف محکموں، پولیس، تعلیم، صحت، مالیات، اطلاعاتی ٹیکنالوجی، بلدیاتی نظام اور دیگر اداروں میں عملے کی ضرورت پیدا ہوسکتی ہے۔
اس کے نتیجے میں سرکاری ملازمتوں کے نئے مواقع پیدا ہونے کا امکان موجود ہے۔
لیکن یہ مواقع فوری طور پر لاکھوں نئی مستقل نوکریوں میں تبدیل ہوں گے، ایسا کہنا درست نہیں۔ اس کا انحصار نئے صوبے کے حجم، آبادی، مالی وسائل اور انتظامی ڈھانچے پر ہوگا۔
نجی شعبے پر بھی اثر پڑ سکتا ہے
اگر نئے صوبائی مراکز قائم ہوتے ہیں تو وہاں کاروباری سرگرمی بڑھ سکتی ہے۔ نئے دفاتر، رہائش، آمدورفت، تعلیم، صحت، تعمیرات، ہوٹلوں، ذرائع ابلاغ، اطلاعاتی ٹیکنالوجی اور دیگر خدمات کی طلب میں اضافہ ممکن ہے۔
اس طرح روزگار کا فائدہ صرف سرکاری ملازمین تک محدود نہیں رہ سکتا بلکہ مقامی کاروبار اور نجی شعبے تک بھی پہنچ سکتا ہے۔
لیکن کیا اس سے بے روزگاری 7.1 فیصد سے کم ہوجائے گی؟
یہاں سب سے اہم بات یہ ہے کہ اس وقت کوئی مستند سرکاری یا عالمی ادارے کا ایسا تخمینہ موجود نہیں جو یہ بتاتا ہو کہ نئے صوبے بننے کے بعد پاکستان کی بے روزگاری مثلاً 7.1 فیصد سے کم ہوکر 5 یا 4 فیصد ہوجائے گی۔
اس لیے ایسی کوئی مخصوص شرح بتانا قیاس ہوگا، تحقیق نہیں۔
نئے صوبے روزگار میں اضافہ کرسکتے ہیں، لیکن بے روزگاری کی مجموعی شرح اس وقت ہی نمایاں طور پر کم ہوگی جب نئے انتظامی ڈھانچے کے ساتھ صنعت، سرمایہ کاری، کاروبار، زراعت، برآمدات اور نجی شعبہ بھی وسیع پیمانے پر ترقی کریں۔
صرف صوبہ بدلنے سے روزگار کا مسئلہ حل ہوگا؟
یہ ضروری نہیں۔
اگر ایک نیا صوبہ قائم ہوجائے لیکن وہاں صنعت نہ آئے، سرمایہ کاری نہ بڑھے، کاروبار کے لیے سہولیات نہ ہوں اور حکومت کے پاس مستقل مالی وسائل محدود ہوں تو صرف نئے سرکاری دفاتر قائم کرنے سے روزگار کا بنیادی مسئلہ حل نہیں ہوگا۔
دوسری طرف اگر نئی انتظامی تقسیم کے ساتھ پسماندہ علاقوں میں سرمایہ کاری، بنیادی ڈھانچہ، صنعتی زونز، تعلیمی ادارے، فنی تربیت اور کاروباری سہولیات بھی پیدا کی جائیں تو روزگار کے مواقع زیادہ وسیع ہوسکتے ہیں۔
نئے صوبے یا مضبوط مقامی حکومتیں؟
پاکستان کے آئین کا آرٹیکل 140-اے مقامی حکومتوں کے قیام اور انہیں سیاسی، انتظامی اور مالی ذمہ داریوں و اختیارات کی منتقلی سے متعلق ہے۔
اس لیے حکومت کو عوام کے قریب لانے کے لیے صرف نئے صوبوں کا قیام ہی واحد راستہ نہیں۔ مضبوط اور بااختیار مقامی حکومتیں بھی ایک متبادل انتظامی راستہ ہوسکتی ہیں۔
تو اصل سوال کیا ہے؟
اصل سوال یہ نہیں کہ پاکستان میں کتنے صوبے ہونے چاہئیں، بلکہ یہ ہے کہ کون سا انتظامی نظام نوجوانوں کے لیے زیادہ معاشی مواقع پیدا کرسکتا ہے؟
آج پاکستان میں مجموعی بے روزگاری 7.1 فیصد، جبکہ 15 سے 24 سال کے نوجوانوں میں بے روزگاری 12.8 فیصد ہے۔ تقریباً 59 لاکھ افراد مجموعی طور پر بے روزگار ہیں اور نوجوانوں میں تقریباً 26 لاکھ افراد بے روزگار ہیں۔
لہٰذا نئے صوبوں کی بحث کو صرف نقشے اور سیاسی حدود تک محدود رکھنے کے بجائے روزگار، سرمایہ کاری، صنعت، تعلیم، ہنرمندی اور مقامی معیشت کے ساتھ جوڑنا زیادہ اہم ہے۔
نیا صوبہ انتظامی طور پر نئے ادارے اور ممکنہ طور پر نئی ملازمتیں ضرور پیدا کرسکتا ہے، لیکن اس سے بے روزگاری کی شرح کتنی کم ہوگی، اس کا کوئی قابلِ اعتماد فیصد آج دستیاب نہیں۔
اس بحث کا اصل پیمانہ یہ ہونا چاہیے کہ نئے صوبے کے قیام کے بعد کتنی نئی مستقل ملازمتیں پیدا ہوئیں، نجی سرمایہ کاری کتنی بڑھی، نوجوانوں کے لیے کتنے کاروباری مواقع بنے اور مقامی معیشت کتنی مضبوط ہوئی۔
اگر صرف نقشے پر نئی حد بندی ہو اور نئے دفاتر قائم ہوجائیں تو روزگار کا مسئلہ محدود پیمانے پر ہی متاثر ہوگا۔ لیکن اگر انتظامی تبدیلی کے ساتھ صنعت، سرمایہ کاری، تعلیم، ہنرمندی اور کاروبار کے مواقع بھی بڑھائے جائیں تو اس کا اثر زیادہ وسیع ہوسکتا ہے۔
یعنی صوبہ نیا بنانا ایک انتظامی فیصلہ ہے، لیکن روزگار پیدا کرنا ایک معاشی منصوبہ ہے۔ دونوں کو ایک سمجھنا درست نہیں۔