کے پی میں گورنر راج کی بحث، ماضی میں کب اور کیوں نافذ ہوا؟

خیبر پختونخوا میں گورنر راج کی بحث نئی نہیں۔ صوبے کی سیاسی تاریخ میں وفاقی مداخلت، منتخب حکومتوں کے اختیارات اور امن و امان کی صورتِ حال کئی مرتبہ اہم موضوعات رہے ہیں۔ 1975 اور 1994 میں صوبائی حکومتوں کے اختیارات گورنر کو منتقل کیے گئے، جبکہ 1999 میں فوجی اقتدار کے قیام نے ملک کے پورے حکومتی نظام کو تبدیل کردیا۔

اب دہشت گردی کے بڑھتے واقعات اور وفاقی و صوبائی حکومتوں کے درمیان اختلافات کے باعث گورنر راج کا معاملہ ایک بار پھر زیرِ بحث ہے۔ تاہم ماضی کے واقعات اور موجودہ صورتِ حال کا موازنہ کرتے ہوئے یہ فرق ملحوظ رکھنا ضروری ہے کہ سیاسی کشیدگی، امن و امان کے مسائل اور گورنر راج کا آئینی نفاذ تین الگ معاملات ہیں۔

ذوالفقار علی بھٹو کے دور میں

صوبہ سرحد، جسے اب خیبر پختونخوا کہا جاتا ہے، میں گورنر راج کا ایک اہم واقعہ 16 فروری 1975 کو پیش آیا۔ اس وقت ذوالفقار علی بھٹو وزیراعظم تھے اور سردار عنایت اللہ خان گنڈاپور صوبے کے وزیراعلیٰ تھے۔

اس اقدام کے لیے وفاقی حکومت نے امن و امان کی صورتِ حال اور بیرونی مداخلت سے متعلق خدشات کو جواز بنایا۔ 18 فروری 1975 کو شائع ہونے والی ڈان کی رپورٹ میں وفاقی حکومت کا یہ مؤقف بھی سامنے آیا کہ ایک ہمسایہ ملک صوبے کے حالات خراب کرنے میں ملوث ہے اور صوبائی حکومت صورتِ حال پر قابو پانے میں ناکام رہی ہے۔

اس دور میں وفاق اور نیشنل عوامی پارٹی کے درمیان کشیدگی بھی صوبائی سیاست پر اثرانداز ہو رہی تھی۔ چنانچہ گورنر راج کو صرف انتظامی اقدام کے طور پر نہیں دیکھا گیا، بلکہ اس کے سیاسی پس منظر پر بھی بحث ہوئی۔

گورنر راج کے نفاذ کے بعد وزیراعلیٰ اور صوبائی وزرا کے اختیارات ختم ہوگئے اور انتظامی معاملات گورنر کے سپرد کردیے گئے۔ یہ صورتِ حال تقریباً 76 روز جاری رہی۔ 3 مئی 1975 کو گورنر راج ختم ہوا اور نصراللہ خان خٹک نے وزیراعلیٰ کی حیثیت سے حلف اٹھایا۔

یہ واقعہ صوبائی حکومت کے اختیار اور وفاقی مداخلت کی حدود سے متعلق بحث میں اہم مقام رکھتا ہے۔ تاہم اس وقت کے فیصلے کو سمجھنے کے لیے سرکاری جواز کے ساتھ سیاسی حالات اور تاریخی ریکارڈ کو بھی سامنے رکھنا ضروری ہے۔

دوسری مرتبہ گورنر راج

بے نظیر بھٹو کے دور میں 25 فروری 1994 کو صوبہ سرحد میں ایک مرتبہ پھر گورنر راج نافذ کیا گیا۔ اس وقت بے نظیر بھٹو وزیراعظم اور پیر صابر شاہ صوبے کے وزیراعلیٰ تھے۔

اس اقدام کے نتیجے میں منتخب صوبائی حکومت کے اختیارات گورنر کو منتقل ہوگئے۔ یہ پیش رفت ایسے سیاسی ماحول میں سامنے آئی جب صوبائی حکومت اور وفاق کے درمیان اختلافات موجود تھے۔ تاہم اس واقعے کے اسباب کو صرف سیاسی کشیدگی تک محدود کرنے کے بجائے اس وقت کے سرکاری مؤقف اور متعلقہ تاریخی ریکارڈ کی روشنی میں دیکھنا چاہیے۔

گورنر راج تقریباً دو ماہ برقرار رہا اور 24 اپریل 1994 کو ختم کردیا گیا۔ اس کے بعد آفتاب احمد خان شیرپاؤ نے وزارتِ اعلیٰ کا منصب سنبھالا۔ 1975 اور 1994 کے واقعات میں بنیادی مماثلت یہ تھی کہ دونوں مرتبہ منتخب صوبائی حکومت کے اختیارات گورنر کو منتقل کیے گئے۔ ان واقعات نے وفاق اور صوبے کے تعلقات، منتخب نمائندوں کے اختیار اور صوبائی خودمختاری سے متعلق سوالات کو نمایاں کیا۔

حکومتی نظام کی تبدیلی

بارہ اکتوبر 1999 کو جنرل پرویز مشرف نے اقتدار سنبھالا تو وزیراعظم نواز شریف کی منتخب حکومت ختم ہوگئی اور ملک میں فوجی حکومت قائم ہوگئی۔ اس تبدیلی نے وفاقی اور صوبائی سطح پر حکومتی نظام کو متاثر کیا۔

تاہم 1999 کے واقعے کو 1975 اور 1994 کے گورنر راج کے برابر قرار دینا درست نہیں۔ پہلے دو واقعات میں صوبائی حکومت کے اختیارات گورنر کو منتقل کیے گئے تھے، جبکہ 1999 میں پورے ملک کا حکومتی ڈھانچہ فوجی اقتدار کے تحت تبدیل ہوا۔

اس دور کے بعد اکتوبر 2002 میں عام انتخابات ہوئے اور نیا سیاسی نظام قائم ہوا۔ اسی لیے 1999 کو صوبائی حکمرانی میں ایک اہم تبدیلی کے طور پر دیکھا جاتا ہے، لیکن اسے گورنر راج کی سابقہ دونوں مثالوں سے الگ رکھنا ضروری ہے۔

گورنر راج کی بحث اہم کیوں؟

خیبر پختونخوا میں حالیہ برسوں کے دوران دہشت گردی کے واقعات، پولیس کی استعداد اور امن و امان کی صورتِ حال پر تشویش سامنے آتی رہی ہے۔ وفاقی حکومت اور صوبائی حکومت کے درمیان سکیورٹی پالیسی اور حکومتی اقدامات پر اختلافات نے بھی سیاسی کشیدگی میں اضافہ کیا ہے۔

وفاقی حکومت کی جانب سے صوبائی حکومت سے دہشت گردی کے خلاف مؤثر اقدامات اور تعاون کا مطالبہ کیا جا رہا ہے۔ دوسری طرف، گورنر راج یا ایمرجنسی جیسے اقدامات کی بحث نے یہ سوال اٹھایا ہے کہ موجودہ حالات میں وفاق آئینی طور پر کیا راستہ اختیار کرسکتا ہے۔

تاہم دہشت گردی کے واقعات میں اضافہ یا وفاق اور صوبے کے درمیان اختلافات بذاتِ خود اس بات کا ثبوت نہیں کہ گورنر راج نافذ کرنا ناگزیر ہے۔ اس نوعیت کے فیصلے کے لیے متعلقہ آئینی شرائط، قانونی طریقۂ کار اور حالات کا الگ سے جائزہ ضروری ہے۔

یہاں ایک اور فرق بھی اہم ہے: گورنر راج اور آئینی ایمرجنسی ایک ہی اقدام نہیں۔ دونوں کے قانونی اسباب، اختیارات اور طریقۂ کار مختلف ہوسکتے ہیں۔ اس لیے موجودہ بحث میں ان اصطلاحات کو ایک دوسرے کا متبادل سمجھنے سے گریز کرنا چاہیے۔

گورنر راج کا آئینی اختیار

گورنر راج کے معاملے میں پاکستان کے آئین کی متعلقہ دفعات بنیادی اہمیت رکھتی ہیں۔ آئین کا آرٹیکل 234 اس صورتِ حال سے متعلق ہے جب کسی صوبے میں آئینی نظام کے مطابق حکومت چلانے میں ناکامی کا معاملہ سامنے آئے۔ اس کے تحت وفاقی سطح پر مخصوص آئینی طریقۂ کار اختیار کیا جاسکتا ہے۔

اس کے برعکس آرٹیکل 232 ہنگامی صورتِ حال سے متعلق ہے، جس کا اطلاق آئین میں مقررہ شرائط کے تحت ہوتا ہے۔ اس لیے ایمرجنسی اور گورنر راج کے بارے میں کسی بھی دعوے کو متعلقہ آئینی شق اور اس کے تقاضوں کی روشنی میں جانچنا ضروری ہے۔

پاکستان کی سیاسی تاریخ یہ بھی ظاہر کرتی ہے کہ غیر معمولی انتظامی اقدامات کے اثرات صرف حکومتوں تک محدود نہیں رہتے۔ ان سے وفاق اور صوبوں کے تعلقات، منتخب اداروں کے کردار اور عوام کے اعتماد پر بھی اثر پڑ سکتا ہے۔

موجودہ حالات میں بنیادی سوال یہ ہے کہ دہشت گردی کے خلاف مؤثر کارروائی اور عوام کے تحفظ کو یقینی بناتے ہوئے آئینی حدود اور صوبائی خودمختاری کا تحفظ کیسے کیا جائے۔ اس مقصد کے لیے وفاق اور صوبائی حکومت کے درمیان رابطہ، سکیورٹی اداروں کی استعداد میں اضافہ اور انتظامی کمزوریوں کا ازالہ اہم ہیں۔

خیبر پختونخوا میں گورنر راج کی تاریخی مثالیں بتاتی ہیں کہ ایسے اقدامات غیر معمولی سیاسی حالات میں سامنے آئے، لیکن 1975، 1994 اور 1999 کے واقعات کی نوعیت ایک جیسی نہیں تھی۔ موجودہ صورتِ حال کا جائزہ بھی اسی فرق، آئینی تقاضوں اور مستند معلومات کی بنیاد پر لیا جانا چاہیے۔ صوبے میں پائیدار امن، مؤثر طرزِ حکمرانی اور عوام کا تحفظ کسی بھی سیاسی فیصلے کے بنیادی مقاصد ہونے چاہییں۔